中共甘肃省委 甘肃省人民政府

关于推进供给侧结构性改革的意见

（2016年7月29日） 

　　为了深入贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革的重大决策部署，有效应对经济下行压力，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，积极培育新供给、新动力，努力实现全省经济持续健康发展，结合实际，提出如下意见。

    一、指导思想和基本原则

    （一）指导思想

    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面落实“三去一降一补”任务。主动适应经济发展新常态，充分挖掘区位、资源、人才等生产要素优势，突出创新驱动、坚持改革促动、促进消费带动、强化开放推动，积极培育经济发展新动力，加快新旧动能转换，扩大有效高端供给，减少无效低端供给，全面推进供给侧结构性改革，解决供需失衡的结构性矛盾，着力提高供给体系的质量和效率。

    （二）基本原则

    ——问题导向，突出重点。针对供给侧结构存在的突出问题，紧密结合实际，坚持问题导向、有的放矢，以重点领域、关键环节为突破口，推进全省供给侧结构性改革。

    ——市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和企业的主体作用。加强政策引导，创新政府配置资源方式，有效激发市场活力和创造力。

    ——创新驱动，转型发展。深入实施大众创业、万众创新，积极应用新技术、培育新产业、打造新模式，形成经济转型发展的新引擎、新动力。

    ——统筹兼顾，供需协调。以创新有效供给带动需求扩展，以释放有效需求倒逼供给升级，扩大有效和中高端供给，减少无效和低端供给，使供给和需求协调同步促进经济发展。

    二、主要目标

    ——去产能。坚持化解过剩产能与加快结构调整并举，全面完成“十三五”压减产能目标。到2020年底，压减生铁产能160万吨、粗钢产能174万吨；压减落后煤炭产能约991万吨。其中：2016年退出生铁产能160万吨、粗钢产能144万吨、煤炭产能397万吨。有序推进水泥、电解铝、铁合金、平板玻璃落后过剩产能化解工作。

    ——去库存。工业领域：加强市场监测预警，确保库存保持在合理水平，以煤炭行业为重点，通过加大外销力度和鼓励省内电厂加大用量等多项举措，达到基本产销平衡。房地产领域：逐步消化商品房存量，力争到2019年底，商品房库存周期明显缩短，商品房去库存周期控制在18个月以内。

    ——去杠杆。降低企业“过桥”融资成本，切实降低杠杆率。进一步扩大应收账款质押融资规模，加快推进住房和汽车贷款资产证券化，通过注入国有资本预算金、政府引导基金等方式，提高股权融资比例，降低资产负债水平。“十三五”期间信贷投放保持年均19%左右的增速，力争实现直接融资3500亿元。

    ——降成本。全面降低企业税费成本、融资成本、制度性交易成本、人工成本、物流成本以及用能用地成本。到2018年底，企业生产经营成本明显下降，企业盈利能力显著增强，企业平均税负、涉企行政性收费、企业“三项费用”占比、社保缴费比例、物流总费用率等显著降低。

    ——补短板。坚决打好脱贫攻坚战，优先补齐扶贫短板，确保到2020年全面完成288万贫困人口精准脱贫目标任务，实现与全国一道步入小康社会目标。加强基础设施建设，破解城乡发展瓶颈制约，积极推动立体交通网络建设，到2020年骨干公路网全部建成，实现县县通高速，贯穿丝绸之路经济带黄金段的高速铁路基本建成，市州民航实现全覆盖；新增水资源配置能力达到5.4亿立方米，农村自来水普及率达到90%；深入推进国家生态安全屏障综合试验区建设，初步建立生态补偿体制机制，到2020年，力争森林覆盖率达到12.5%以上。加快传统产业提质增效，培育战略性新兴产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。加快发展社会事业，提升公共服务保障水平，提升社会服务均等化水平，推进教育事业协调发展，健全公共卫生和健康服务体系，推动文化旅游发展提质增效。

    三、重点工作

    按照中央部署和要求，进一步深化省情认识，围绕供给侧结构性改革“五大任务”，突出工作重点，狠抓关键环节，全力扩大有效供给，增加和激活有效需求，提高经济发展整体活力。

    （一）积极培育产业发展新动力

    1.实施十大特色优势产业链培育行动。坚持传统产业改造升级与新兴产业培育壮大相结合，强化上下游企业配套协作，通过强链、补链、延链，推进新技术应用和新产品开发，催生一批新产业和企业群。发挥骨干企业的辐射带动作用，打造合成材料及精细化工、新型化工材料、铜铝合金及深加工、镍钴新材料及电池材料、稀土功能材料、能源装备、智能装备、特色中藏药、生物医药、特色农产品深加工等10条具有综合竞争力的优势产业链。到2020年，10大产业链总产值达到1万亿元，成为全省产业发展的重要支撑。（省工信委牵头，省发展改革委、省科技厅、省政府国资委、省财政厅、各市州、兰州新区配合）