甘肃省人民政府关于印发甘肃省
大力推进大众创业万众创新实施方案的通知

甘政发〔2015〕98号

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位：

　　《甘肃省大力推进大众创业万众创新实施方案》已经省政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

 甘肃省人民政府

 2015年12月12日

　　（此件公开发布）

甘肃省大力推进大众创业万众创新实施方案

　　推进大众创业、万众创新，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发全社会创新潜能和创业活力的重大举措。为贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）、《国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》（国发〔2015〕53号）等文件精神，主动适应和引领经济发展新常态，顺应网络时代新要求，实施创新驱动发展战略，积极构建大众创业、万众创新支撑平台，加快营造有利于创业创新的生态环境，推动大众创业、万众创新蓬勃发展，拓展就业富民新渠道，促进经济转型升级和社会纵向流动，结合我省实际，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实国务院关于推进大众创业、万众创新的决策部署，顺应“互联网+”时代大融合、大变革趋势，加快实施创新驱动发展战略，坚持市场导向，健全完善体制机制，落实普惠性政策措施，优化创业创新环境，激活创业创新主体，实现创业便利化，形成愿创、善创、勇创、共创的创业创新局面。构建众创、众包、众扶、众筹（以下统称“四众”）等支撑平台，实施陇原“双创”千亿元产业行动计划，以创业带动就业、创新促进发展，打造新引擎、汇聚新动能，实现新发展。

　　（二）基本原则。

　　——坚持改革创新，优化环境。深化结构性改革，推进体制机制创新，优化创业创新资源配置，扩大创业创新制度和扶持政策供给，加大简政放权力度，营造有利于大众创业、万众创新的均等普惠环境，促使千千万万创业创新者活跃起来，促进社会纵向流动。

　　——坚持市场主导，政府推动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，遵循市场经济规律，尊重市场主体意愿，最大限度释放广大群众和市场主体的创业创新活力。优化政府职能，完善配套服务，更好发挥政府作用，促进创业创新与社会资源和市场需求有效结合。

　　——坚持政策联动，协同推进。统筹创业、创新、就业等各类政策，明确部门分工，强化责任担当，加强政策协同，条块结合、上下联动，确保创业创新扶持政策可操作、能落地，使创业创新根植于经济社会发展全过程，成为未来发展的动力之源、富民之本。

　　——坚持开放共享，示范引领。搭建创业创新载体，促进公共服务资源开放共享，探索推广新模式、新业态，壮大创业创新主体。尊重和发挥基层首创精神，支持有条件的地区先行先试，探索形成可复制、易推广的创业创新模式。

　　（三）主要目标。立足省情和现实需要，营造有利于创业创新的制度环境、扶持体系、成长空间，着力推动大众创业、万众创新，到2020年，基本形成要素聚集、载体多元、服务专业、资源开放、形式丰富的创业创新生态体系。

　　——创建1—2个国家新兴产业“双创”示范基地，创建2个国家小微企业创业创新基地示范城市，10个省级“双创”示范县（区、市）。

　　——形成300个市场化、集成化、专业化、网络化、开放式的众创空间。

　　——在省级以上开发区集中建设50个以科技企业孵化器为重点的孵化载体。

　　——进一步建设完善8个大学科技创新园，建成50个大学生就业创业实训基地。

　　——依托优势行业和骨干企业，以产业上下游配套为重点，建设20个创业创新示范园。

　　——建设100个小微企业创业基地。

　　——建设1000个乡镇就业公共服务中心，80个县级农村劳动力实用技术培训基地，80个农民工返乡创业园,农村创业青年达到40万人。

　　——每年通过创业创新带动就业45万人。

　　二、构建大众创业万众创新支撑平台

　　充分发挥互联网应用创新的综合优势，坚持市场主导、包容创业创新、公平有序发展、优化治理方式、深化开放合作，推动线上与线下相结合、传统与新兴相结合、引导与规范相结合，大力发展众创、众包、众扶、众筹等大众创业、万众创新支撑平台，汇众智搞创新、汇众力增就业、汇众能助创业、汇众资促发展，拓展创业创新与市场资源、社会需求的对接通道，搭建多方参与的协同机制，为社会大众平等参与创业创新，共同分享改革红利和发展成果提供多元途径和广阔空间。

　　（一）以众智促创新，释放创业创新能量。通过搭建创业创新服务平台，提供开放共享服务，大幅降低创业创新成本，聚集全社会各类创新资源，吸引更多人参与创新创造，拓展就业空间。大力发展创新工场、创业咖啡、创客空间及各类线上虚拟空间等多种形式的专业空间众创，搭建全省统一的创业创新服务云平台，实现跨行业、跨学科、跨地域线上交流和资源链接共享。支持各类产业园区、大学科技园、孵化器、创业基地、农民工返乡创业园基于互联网融合创新，打造线上线下相结合的创业创新孵化平台。鼓励优势骨干企业将内部资源平台化，为企业员工和创业者提供平台支撑，培育内部创客文化，激发员工创造力，开发创新产品，拓展新的业务领域。鼓励互联网企业、优势骨干企业等通过互联网平台向各类创业创新主体开放技术、营销、管理等资源，各类电子商务平台为小微企业和创业者提供支撑，降低创业门槛和成本，增强创业创新活力。